新能源電動(dòng)汽車(chē)標準大幅提高 “圈錢(qián)圈地”者或受懲罰

原標題：發(fā)改委“新規”重拳治理汽車(chē)行業(yè)投資亂象燃油車(chē)禁入電動(dòng)車(chē)標準大幅提高

經(jīng)濟觀(guān)察報記者耿慧麗 自去年5月16日，江淮大眾項目獲批之后，國家發(fā)改委便暫停了新建純電動(dòng)乘用車(chē)項目的審批。一年后，審批大門(mén)終于要重新打開(kāi)了。5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。《征求意見(jiàn)稿》規定，新建純電動(dòng)汽車(chē)資質(zhì)審批權下放至地方。在業(yè)內人士看來(lái)，汽車(chē)項目尤其是整車(chē)項目的審批權首次由中央部委和國務(wù)院下放至地方政府，這是我國汽車(chē)行業(yè)審批管理制度幾十年來(lái)的重大變化。

但審批權下方并不意味著(zhù)地方能“開(kāi)閘放水”，相反，新的規定讓不少人看到后倒吸一口涼氣。不僅對于想要上馬新能源汽車(chē)項目地方政府有嚴格要求：電動(dòng)車(chē)推廣水平要高于全國平均水平；核準新的電動(dòng)車(chē)項目前先要清理新能源僵尸車(chē)企；已經(jīng)有新能源汽車(chē)項目的，項目達產(chǎn)前不能再審批新項目等等；對于新能源汽車(chē)的項目投資同樣嚴格要求，比如項目大規模量產(chǎn)前不得撤資；需要掌握電動(dòng)車(chē)核心技術(shù)；只能生產(chǎn)自有注冊商標的產(chǎn)品等。

總體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》多管齊下，意在防范對于新能源汽車(chē)熱情高漲的地方政府和各路資本盲目投資、走捷徑，防止投機。“除了審批權下放，簡(jiǎn)政放權；還有很多提高新能源準入門(mén)檻的規定，是針對新能源汽車(chē)投資亂象的一記重拳。這份文件是一份改革力度很大的文件，從中不難看出國家發(fā)改委想要變革汽車(chē)行業(yè)審批管理方式的決心很大。”一位多年關(guān)注新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的老專(zhuān)家對經(jīng)濟觀(guān)察報記者表示。

但也有人擔憂(yōu)門(mén)檻過(guò)高。“看了那份文件，滿(mǎn)足條件有資格審批的地方政府全國也找不出來(lái)幾個(gè)，這不是重啟開(kāi)閘而是基本把路堵死了，早知道這樣還不如一開(kāi)始就選擇代工模式呢。”一位不愿具名的新造車(chē)企業(yè)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報記者抱怨。“從政策規定來(lái)看，造車(chē)新勢力想要單獨申請資質(zhì)的難度確實(shí)比以往大大提高，而傳統車(chē)企產(chǎn)能過(guò)剩，以后可能會(huì )有更多的造車(chē)新勢力選擇代工模式。這也符合政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合、重組兼并的一貫方針。”全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)認為。

布下“緊箍咒”

按照之前的政策規定，原則上不再審批新建燃油車(chē)項目，新建燃油乘用車(chē)項目由國務(wù)院審批，新建新能源乘用車(chē)項目由國家發(fā)改委審批。但根據《征求意見(jiàn)稿》，以后整車(chē)項目的審批權都下放至省級政府主管部門(mén)。正如上述專(zhuān)家表示，這是我國汽車(chē)行業(yè)審批管理制度幾十年來(lái)的重大變化。

但這并不意味著(zhù)以后汽車(chē)項目審批都是地方政府說(shuō)了算，《征求意見(jiàn)稿》在響應政府機構改革、簡(jiǎn)政放權大趨勢的同時(shí)，也布下了緊箍咒，嚴防地方政府開(kāi)閘放水，大開(kāi)綠燈。《征求意見(jiàn)稿》規定：禁止新建獨立燃油車(chē)整車(chē)企業(yè)，禁止現有整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設燃油車(chē)生產(chǎn)能力。基本上，雖然審批權是下放給地方政府了，但是傳統燃油車(chē)領(lǐng)域的新項目審批之路已經(jīng)被堵死了。即便是現有傳統燃油車(chē)企業(yè)想要擴建，也要滿(mǎn)足一系列嚴格規定。

《征求意見(jiàn)稿》的很大篇幅，都是關(guān)于新能源汽車(chē)整車(chē)與關(guān)鍵零部件的項目投資。尤為值得注意的是，除了對新造車(chē)企業(yè)的能力提出要求，新政策對于造車(chē)新勢力所在的地方政府提出了嚴格要求：新能源汽車(chē)保有量占比高于全國平均水平；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施比較完善，樁車(chē)比高于全國平均水平；新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規模。

《征求意見(jiàn)稿》的結尾處明確提出：地方政府不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，違規為汽車(chē)投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規定的汽車(chē)投資項目，將實(shí)施聯(lián)合懲戒。

現有的新能源汽車(chē)投資熱潮，很大一部分推動(dòng)力來(lái)自于想要搭上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的地方政府。發(fā)改委發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》中，還有兩個(gè)明確的趨勢，**是對地方產(chǎn)業(yè)配套和成熟度的要求，第二是要求采取產(chǎn)能監控和預警制度，防止出現投資過(guò)熱。根據經(jīng)濟觀(guān)察報此前統計，在2015年-2017年6月止，全國規劃中的新能源汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)輛。

崔東樹(shù)認為，投資管理權限下放到地方，并非簡(jiǎn)單的權力下放，而是強調了“誰(shuí)主管誰(shuí)監管，誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的原則。

接近國家發(fā)改委的消息人士對經(jīng)濟觀(guān)察報記者分析，之所以在新的審批規定中對地方政府進(jìn)行限制，主要是現在很多投資是地方政府主導，而不完全是市場(chǎng)因素，有好多投資項目已經(jīng)扭曲了，“被地方政府、金融資本扭曲，而中央政府的目的是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。同樣，將新能源汽車(chē)投資和地方的新能源汽車(chē)消費水平掛鉤，是因為發(fā)展新能源不能光是制造，也要培育市場(chǎng)，這是一個(gè)體系的問(wèn)題“不能大家都跑去造車(chē)、押寶制造沒(méi)人管市場(chǎng)培育和監管”。

“圈錢(qián)圈地”者或受懲罰

《征求意見(jiàn)稿》對新建獨立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)也做了非常明確的規定，防止一些企業(yè)借電動(dòng)車(chē)項目畫(huà)大餅，圈錢(qián)套現。比如：所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設規模前，不撤出股本；股東現有的新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規模，不存在違規建設項目；股東擁有整車(chē)控制系統、驅動(dòng)電機、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能力；已經(jīng)建立研發(fā)機構且研發(fā)機構的能力與投資規模均要達到一定要求等。建設規模上，純電動(dòng)乘用車(chē)不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于5000輛。

同時(shí)，針對三種不同類(lèi)型的造車(chē)新勢力，也分別做了相應的規定：汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為主要股東的，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度產(chǎn)量達到建設規模；汽車(chē)零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件（整車(chē)控制系統、驅動(dòng)電機、車(chē)用動(dòng)力電池）的配套裝車(chē)量累計大于10萬(wàn)套；設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊的數量大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)，且平均單車(chē)累計行駛里程大于1萬(wàn)公里。

從規定內容看，不管針對傳統燃油車(chē)企的指標還是針對零部件、研發(fā)機構的指標，都不容易達到，都是深入研究了不同類(lèi)型的造車(chē)新勢力之后制定的，防范盲目投資和投機風(fēng)險。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》規定禁止未列入國家區域發(fā)展規劃的現有燃油車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份，禁止燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權變更。規定新建電動(dòng)車(chē)車(chē)企業(yè)只能生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的產(chǎn)品。這被認為是“徹底堵死了新造車(chē)企業(yè)通過(guò)買(mǎi)資質(zhì)入場(chǎng)、借殼生蛋的變通之路”。

對于尚未拿到獨立生產(chǎn)資質(zhì)的新能源造車(chē)企業(yè)而言，闖關(guān)之路猶如“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”。

“先不說(shuō)投資企業(yè)的要求，光看對于地方政府的要求，全國除了北上廣深，有幾個(gè)地方能夠滿(mǎn)足達到新能源汽車(chē)保有量、車(chē)樁比高于全國的水平？中西部很多地方都沒(méi)什么戲了。北上廣深高于全國平均水平但當地都有自己的新能源車(chē)企，后來(lái)者同樣沒(méi)機會(huì )。”上述新能源車(chē)企負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報記者表示。

《征求意見(jiàn)稿》在大幅提升新建項目審批門(mén)檻的同時(shí)，也明確規定“鼓勵企業(yè)通過(guò)股權投資，開(kāi)展兼并重組和戰略合作，支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。”“一方面嚴禁借殼買(mǎi)殼，一方面鼓勵混合所有制改革，看來(lái)看去，還是代工更容易實(shí)現。”上述新能源車(chē)企負責人認為。

上述消息人士同樣認為，新政的意圖就是促進(jìn)造車(chē)新勢力和傳統車(chē)企聯(lián)合。“新造車(chē)企業(yè)在生產(chǎn)制造能力上比較薄弱，應把重心放在提高研發(fā)能力上，生產(chǎn)上可以和傳統車(chē)企開(kāi)展合作，各種合作都可以，各自做自己有優(yōu)勢的事，沒(méi)必要重復投資。”